Может ли компания, контролирующая доступ к цифровой платформе, устанавливать для конкурентов более строгие правила, чем для собственных сервисов?
Может ли владелец цифровой платформы устанавливать правила для работающих на ней компаний и одновременно конкурировать с ними? Этот вопрос лежит в основе дела Apple, которым занималось польское Управление по защите конкуренции и потребителей (UOKiK). Речь идёт о политике App Tracking Transparency (ATT), порядке получения согласия пользователей и возможном влиянии этих правил на рынок мобильной рекламы.
Одна платформа — две роли
Apple контролирует экосистему, через которую приложения попадают к пользователям iPhone и iPad. Одновременно компания предлагает собственные приложения и рекламные услуги. Поэтому независимые издатели приложений вынуждены соблюдать правила, установленные компанией, которая может быть их конкурентом. Вопросы с точки зрения законодательства о защите конкуренции возникают тогда, когда правила платформы применяются таким образом, что могут давать её оператору преимущество перед компаниями, зависящими от доступа к ней.
Почему UOKiK проверяло App Tracking Transparency?
В рамках ATT Apple относила к «отслеживанию» объединение данных о пользователе, полученных из приложений разных компаний. Сторонние разработчики должны были показывать дополнительный запрос согласия. При этом объединение данных, собранных непосредственно одной компанией, в том числе самой Apple, не квалифицировалось таким же образом.
Это различие отражалось в сообщениях, которые видели пользователи. Независимое приложение могло запрашивать согласие на «отслеживание», тогда как Apple — на «персонализированную рекламу». Различались формулировки, оформление окон и расположение кнопок. По оценке UOKiK, такие различия могли снижать готовность пользователей разрешать использование данных независимым издателям и давать Apple конкурентное преимущество на рынке рекламных услуг. Управление также выразило обеспокоенность тем, что сложные правила доступа к данным могли затруднять финансирование приложений за счёт персонализированной рекламы.
Решение, объявленное 20 октября 2026 года
В решении DOK-7/2026, о котором было объявлено 20 октября 2026 года, председатель UOKiK принял обязательства компаний группы Apple по изменению оспариваемых практик. Производство касалось Apple, Apple Distribution International и Apple Operations International. Это решение о принятии обязательств: оно обязывает реализовать согласованные меры, и его не следует представлять как окончательное установление факта нарушения Apple законодательства о защите конкуренции.
Что изменится для пользователей iPhone и iPad?
Apple должна внедрить более нейтральные сообщения о согласии на использование данных — как в собственных сервисах, так и в сторонних приложениях. В них не должно быть графических элементов или формулировок, способных подталкивать пользователя к определённому выбору. По информации UOKiK, слово «отслеживание» больше не будет использоваться в этих сообщениях. Пользователи в Польше должны получать более понятную информацию о том, как будут использоваться их данные, чтобы принимать осознанное решение без влияния оформления запроса.
Изменения предназначены для пользователей, у которых в учётной записи Apple указан платёжный адрес в Польше и для устройства заявлена Польша в качестве местоположения, при соблюдении условий, описанных Управлением.
Новые гарантии для независимых разработчиков
Издатели приложений смогут включать ссылку на сайт или дополнительный информационный экран с более подробным объяснением обработки данных. Apple не будет вправе вмешиваться в содержание этих пояснений. Компания также должна сообщить издателям о новых правилах ATT через документацию и соответствующие условия использования.
Обязательства предусматривают назначение независимого представителя по взаимодействию, который будет принимать обращения и жалобы разработчиков на польском или английском языке. Затем они будут передаваться независимому контролирующему лицу, уполномоченному рассматривать жалобы, связанные с политикой ATT. Этот механизм должен предоставить разработчикам более понятный порядок обращения по вопросам применения правил платформы на практике.
Когда Apple должна выполнить обязательства?
По информации UOKiK, изменения должны быть внедрены в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу. Apple обязана предоставить документы и сведения, подтверждающие выполнение обязательств, а также ежегодно представлять отчётность. Следовательно, двухмесячный срок исчисляется со вступления решения в законную силу, а не автоматически с даты публикации сообщения для прессы.
Что это дело означает для цифрового рынка?
Спор показывает одну из ключевых проблем защиты конкуренции на цифровых рынках: компания вправе защищать конфиденциальность пользователей, однако правила, применяемые для достижения этой цели, необходимо оценивать и с точки зрения их влияния на конкурентов. Защита персональных данных и добросовестная конкуренция не исключают друг друга. Механизм получения согласия может одновременно обеспечивать защиту данных, предоставлять пользователям нейтральную информацию и исключать необоснованные различия между конкурирующими сервисами.
Для потребителей практическое значение заключается в более понятном выборе условий использования данных в рекламных целях. Для разработчиков — в более последовательных условиях доступа и механизме оспаривания применения правил. В более широком смысле это дело показывает, что операторы влиятельных цифровых экосистем подлежат контролю, когда определяют условия конкуренции для других компаний.
Источник: UOKiK, «Apple zmienia praktyki po interwencji Prezesa UOKiK», 20 октября 2026 года; решение DOK-7/2026.